進一步做好人民建議征集工作

作為傾聽民聲、匯聚民智、凝聚民心的重要制度安排，人民建議征集工作是黨和政府通過各種渠道廣泛吸納民意、引導群眾對經濟社會發展建言獻策的制度化活動，既暢通了民意表達渠道，又搭建了民智集中平臺，充分彰顯了全過程人民民主的制度優勢。

近年來，我國高度重視人民建議征集工作，持續推進信訪與人民建議征集工作相銜接，著力將群眾分散的“金點子”轉化為政策制定的“硬舉措”。2007年中共中央、國務院《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》明確指出：“要建立健全人民建議征集制度，切實保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，引導人民群眾對黨和政府的工作積極獻計獻策，鼓勵和支持人民群眾以各種方式參與國家事務管理。”《信訪工作條例》要求，“各級黨委和政府應當健全人民建議征集制度，對涉及國計民生的重要工作，主動聽取群眾的建議意見”。2023年，《黨和國家機構改革方案》要求組建中央社會工作部，“負責統籌指導人民信訪工作，指導人民建議征集工作”。這些重要政策文件為人民建議征集工作提供了堅實的制度支撐。在地方層面，相關探索更為豐富，上海、北京、深圳等地已出臺專門的地方性法規，全國各省區市的人民建議通過制度化、數智化渠道持續影響地方決策，成為提升治理效能的重要源泉。

實踐表明，人民建議征集工作有效引導人民群眾有序參與、理性建言，為社會治理和公共決策貢獻了重要智慧力量。但當前該項工作仍存在一些短板。例如，部分地區的征集流程和責任劃分尚不夠清晰，影響了工作的規范運行；老年群體、新業態從業者等特定群體的參與渠道還需進一步拓展；建議反饋的時效性和采納標準的透明度還有提升空間，線上線下平臺的聯動還不夠緊密，部分地區存在“重征集、輕轉化”的傾向，影響了群眾參與的持續熱情；具有較強專業性和前瞻性的建議占比仍然偏低，與決策需求之間的銜接還需加強，等等。這些問題的解決，需要從多方面統籌推進。

分級分層健全制度規范，明確不同類型的辦理要求。人民建議征集不是零散的意見收集，需要系統完備的制度體系作為支撐，使這項工作有章可循、更可持續。一是加快研究制定相關法規或規范性文件，明確人民建議征集的適用范圍、主體職責、辦理流程、權益保障等主要內容。各地方應結合區域治理特點制定有關實施細則，針對鄉村振興、區域協調發展等跨區域議題建立協同征集機制；市縣級在操作層面細化建議分類標準、辦理時限、反饋規范，鼓勵因地制宜探索靈活多樣的征集方式。二是建立分類分級辦理機制。按照建議涉及領域劃分為經濟發展、民生保障、社會治理、生態環保等類別，按照影響范圍劃分為個人訴求、群體意見、公共政策建議等層級，對不同類別、層級的建議實行差異化的辦理流程和響應標準。明確受理單位的牽頭協調責任，強化部門間協同配合，確保每一件建議都有明確的責任主體和辦理路徑。三是完善激勵保障機制。對具有重要決策參考價值、產生良好經濟社會效益的建議，給予適當精神鼓勵和物質獎勵；對惡意捏造虛假建議、干擾征集秩序的行為，明確懲戒標準，維護征集工作正常秩序。

統籌線上線下平臺資源，暢通建議渠道。民意表達渠道的暢通程度，直接影響著人民建議征集工作的覆蓋面和實效性。應著力構建線上線下深度融合、優勢互補的渠道網絡，有效降低群眾參與的制度成本，使不同群體都能以最便捷的方式參與到建言獻策中來。一是做強線下實體平臺。將人民建議征集嵌入基層治理網格，探索在社區黨群服務中心、政務服務中心、園區驛站、“新就業群體家園”等場所設立“人民建議征集驛站”，為群眾提供“面對面”建議提交、政策咨詢、流程指引服務；針對老年人、殘疾人等群體，推行“上門征詢”機制，由網格員定期入戶收集意見建議；在人大代表聯絡站、政協委員工作室增設建議征集功能，發揮代表委員橋梁紐帶作用，將群眾的集中訴求轉化為高質量建議。二是做優線上數字平臺。用好領導留言板等平臺，探索整合分散的征集入口，提升建議提交、進度查詢、結果反饋等環節的便捷性；運用數智技術對平臺收集的建議進行自動分類、趨勢研判，對某一時段集中出現的同類建議，及時推送至相關主管部門；探索“直播征集”“短視頻征詢”等新模式，邀請群眾通過短視頻、圖文直播等方式直觀表達訴求，走好網上群眾路線。三是推動線上線下聯動融合。建立“線上收集—線下核實—線上反饋”的機制，對線上反映的復雜問題，組織工作人員實地調研、召開現場議事會，邀請建議人參與協商；對線下征集的典型案例，通過線上平臺公開辦理過程，接受群眾監督，形成“線上有速度、線下有溫度”的工作格局。

加強宣傳引導與能力建設，激發群眾參與動力。人民建議的主體是人民群眾，只有讓群眾想建議、會建議、敢建議，才能真正匯聚起最廣泛的民智民力。一是營造良好的社會氛圍。通過主流媒體、政務新媒體、社區宣傳欄等渠道，常態化宣傳人民建議轉化的典型案例，讓群眾切實感受到建言獻策的實際成效；探索將人民建議征集相關內容納入各地中小學社會實踐、高校思政課程，培養公民參與意識，形成積極建言、主動參與的社會風尚。二是提升群眾建議的專業性。針對不同群體開展分層分類指導：對普通群眾，通過組織政策解讀、案例輔導等方式，普及建議的基本規范，引導群眾更加理性地表達訴求、提出建議；對專業人士、行業代表，主動邀請其圍繞產業發展、科技創新等領域提出系統性建議；對新業態從業者、新的社會階層人士等，定期召開專場征詢會，聚焦其關心的勞動保障、職業發展等議題精準征集意見。三是消除群眾建言的顧慮。嚴格落實保密制度，對建議人信息、建議內容嚴格保密，嚴禁打擊報復建議人；完善溝通引導機制，對不夠成熟或不具備條件的建議，耐心做好解釋說明，引導建議人進一步完善思路，讓群眾放下思想包袱。

完善成果轉化工作機制，確保建議落地生效。只有讓群眾的合理建議轉化為實實在在的政策舉措和治理成效，才能持續激發群眾參與熱情，形成“建議—吸納—反饋—再建議”的良性循環。一是建立全流程轉化跟蹤機制。建議受理后，應及時出具受理通知書，明確辦理單位和時限；辦理過程中每月向建議人反饋進度，遇特殊情況及時溝通解釋；辦結后及時將采納情況、落地措施、預期成效書面反饋給建議人。對未采納的建議，要詳細說明原因，確保“件件有回音、事事有落實”。二是強化建議與決策的深度銜接。對涉及重大公共利益的建議，及時報送有關主管部門研究；將人民建議征集納入重大政策制定和重大項目實施的決策程序，在事關群眾切身利益的重要事項出臺前，主動公開征集意見、充分吸納合理建議；定期對征集到的建議進行梳理分析，圍繞高頻共性問題形成專題報告，為有關部門科學決策提供參考。三是構建多元化的落地保障體系。對涉及多部門工作職能的建議，建立多方配合的聯合辦理機制，明確責任分工和辦理時限；對需要資金支持的建議，統籌納入財政預算或設立專項轉化基金予以保障；對已經落實并取得較好成效的建議，適時開展跟蹤評估，及時總結可復制可推廣的經驗做法，進一步提升人民建議征集工作的實效性。

文章來源：《學習時報》2026年7月29日第3版