破局瓶頸！連云港自貿片區解鎖銅精礦監管新范式

為破解行業痛點，連云港自貿片區依托自貿試驗區先行先試優勢，大膽突破傳統監管壁壘，創新推出保稅銅精礦“雙備案+雙準入”監管新模式，成功獲海關總署批準落地實施。

痛點直擊｜傳統監管模式的三大桎梏

在新模式落地前，國內銅精礦進口長期面臨三大發展難題，嚴重制約港口貿易與產業發展。一是通關效率低，流程繁瑣。傳統模式下，銅精礦入境需一次性完成全部有害元素檢測，檢測周期長、通關積壓多，貨物滯留港口成本高，極大影響原料周轉效率。二是準入門檻僵，資源受限。實行“入境全檢、超標即退”的規則，部分僅單項微量超標、可通過科學混配達標優化的礦源被直接拒之門外，國內企業優質礦源選擇受限。三是成本壓力大，發展受限。貨源渠道單一疊加通關滯壓成本，大幅抬高國內有色金屬加工企業采購、物流成本，同時制約港口大宗商品貿易業態升級。

連云港自貿片區緊扣“一線放開，二線管住”核心思路，重構銅精礦進口監管體系，以雙備案前置管控、雙準入分級核驗、全流程閉環監管、多部門聯合共治等創新舉措，精準破解傳統監管短板，實現“寬進嚴出、風險可控、高效便利”。

“雙備案+雙準入”監管新模式“新”在哪里？雙備案前置，源頭筑牢安全防線。改變傳統“先入境、后核查”的被動監管模式，推行企業+礦源雙重事前備案，從源頭把控風險、規范市場秩序。雙準入分級，通關效率跨越式提升。徹底顛覆“入境全檢”傳統，實行“一線寬松入區、二線嚴格出區”的分級準入機制，兼顧效率與安全。全流程閉環，監管無死角零漏洞。針對保稅混配作業特點，搭建“物理管控+賬冊監管+溯源核查”全鏈條監管體系，確保改革放權不放任。多部門聯動，構建協同共治格局。打破單一海關監管壁壘，建立海關、應急、環保等多部門聯合監管機制，打通信息互通渠道，凝聚監管合力。

自2022年初項目啟動以來。這套全國首創的監管新模式落地見效，交出亮眼成績單。盤活片區1.1萬平米存量廠房，形成年處理30萬噸銅精礦的產業能力。截至目前，該模式累計完成銅精礦混配近75萬噸，實現外貿進口額超18億美元，有效集聚礦類物流資源，大幅提升片區礦產品供應鏈綜合服務能力。此外，將境外銅精礦混配業務平移至境內開展，極大拓寬國內企業進口貨源渠道，穩固有色金屬戰略資源進口供應鏈，有效提升我國在全球礦產資源配置中的核心話語權。

下一步，連云港自貿片區將持續深化改革創新，持續優化“雙備案+雙準入”監管體系，細化多部門聯合監管分工，優化全鏈條物流與通關服務，強化企業信用監管與風險管控，實現“放得更活、管得更穩、服務更優”。